Ustavno sodišče je obravnavalo zahtevo Upravnega sodišča za oceno ustavnosti 68.a člena Zakona o davčnem postopku (ZDavP-2) in odločilo, da se navedena določba razveljavi, kolikor v njej določena 70-odstotna davčna stopnja presega davčno stopnjo, ki jo je za obdavčitev nenapovedanih dohodkov določala prej veljavna ureditev, in kolikor omogoča obdavčitev nenapovedanih dohodkov, ki izvirajo iz obdobij pred 1. 1. 2009.

Prej veljavna ureditev odmere davka od nenapovedanih dohodkov je davčno stopnjo, po kateri se ti obdavčijo, vezala na davčne stopnje, ki izhajajo iz zakona, ki ureja dohodnino (ta kot najvišjo dohodninsko stopnjo za najvišji dohodninski razred določa 50-odstotno stopnjo). Zato je Ustavno sodišče izhajalo iz ocene, da je zakonodajalec z določitvijo 70-odstotne davčne stopnje po vsebini uzakonil pribitek na redno dohodninsko davčno stopnjo. Glede na neizkazano restitucijsko naravo pribitka, ga je Ustavno sodišče obravnavalo kot ukrep, ki je vsaj delno kaznovalne narave. Zakonodajalec mora postopke, v katerih se sprejemajo ukrepi kaznovalne narave, urediti tako, da so osebam, ki jih ukrep lahko prizadene, zagotovljena ustavnopravna jamstva iz 29. člena Ustave. Ureditev davčnega postopka, v katerem se odloča o naložitvi navedenega pribitka, pa teh ustavnopravnih jamstev ne zagotavlja.

Ustavno sodišče je presodilo tudi, da izpodbijana ureditev, kolikor omogoča uvedbo postopka in odmero davka za dohodke iz leta 2008 in pred njim, za nazaj posega v pravne položaje davčnih zavezancev, ki so bili z iztekom prejšnje ureditve zaključeni. Tako povratno učinkovanje zakona je dopustno le izjemoma pod pogoji iz drugega odstavka 155. člena Ustave, ki pa v zakonodajnem postopku niso bili posebej ugotovljeni in pojasnjeni.

Celotno besedilo odločbe Ustavnega sodišča je dostopno na tej povezavi: https://www.us-rs.si/odlocba-ustavnega-sodisca-st-u-i-113-17-z-dne-30-9-2020/

(Foto: Ustavno sodišče RS)